”Vanhanen tiesi poliisin selvityksistä jo lokakuussa” (julkaistu 28.1.2010) ”Keskusrikospoliisi selvitti jo lokakuussa pääministeri Matti Vanhasen (kesk.) toimia Nuorisosäätiöön ja sen jakamaan vaalirahaan liittyen.

Myös oikeuskanslerinvirasto selvitti vaalirahavyyhtiä loppusyksystä 2009. Oikeuskansleri kertoi lokakuussa, että oikeuskanslerinvirasto odottaa KRP:n selvityksiä, josko sieltä tulisi ”tärkeää tietoa”. Jo tuolloin poliisi ja valtakunnansyyttäjänvirasto valmistautuivat laajempaan tutkintaan. - Nelosen uutiset kertoi keskiviikkona, että vaalirahavyyhdin selvittäminen eteni joulukuun 14. päivä, jolloin oikeuskansleri, valtakunnansyyttäjänvirasto ja KRP neuvottelivat mahdollisesta esitutkinnan aloittamisesta. Tämä tapahtui yhdeksän päivää ennen, kuin Vanhanen ilmoitti vetäytyvänsä puolueen johdosta jalkaleikkaukseen vedoten.

KRP ei voi aloittaa esitutkintaa ilman, että perustuslakivaliokunta päättää asiasta. Jos pääministerin katsottaisiin toimineen esteellisesti raha-avustusten jakamisessa, oikeuskansleri voi antaa huomautuksen. Mahdollisesta rikostutkinnasta hän tekisi aloitteen eduskunnan perustuslakivaliokunnalle.” YLE Uutiset (http://yle.fi/uutiset/kotimaa/…00602.html)

Suomen perustuslaki valtioneuvoston ja ministerien laillisuusvalvonnasta:

115 § Ministerivastuuasian vireillepano
Valtioneuvoston jäsenen virkatoimen lainmukaisuuden tutkinta eduskunnan perustuslakivaliokunnassa voidaan panna vireille:
1) oikeuskanslerin tai oikeusasiamiehen perustuslakivaliokunnalle tekemällä ilmoituksella;
2) vähintään kymmenen kansanedustajan allekirjoittamalla muistutuksella; sekä
3) eduskunnan muun valiokunnan perustuslakivaliokunnalle esittämällä tutkintapyynnöllä.
Perustuslakivaliokunta voi myös omasta aloitteestaan ryhtyä tutkimaan valtioneuvoston jäsenen virkatoimen lainmukaisuutta.

116 § Ministerisyytteen nostamisen edellytykset
Syyte valtioneuvoston jäsentä vastaan voidaan päättää nostettavaksi, jos tämä tahallaan tai törkeästä huolimattomuudesta on olennaisesti rikkonut ministerin tehtävään kuuluvat velvollisuutensa tai menetellyt muutoin virkatoimessaan selvästi lainvastaisesti. (…)

Hallituksen esitys (HE) 1/1998: ”116 §. Ministerisyytteen nostamisen edellytykset. Ministerisyytteen nostamiselle asetettaisiin edelleen korotettu syyttämiskynnys. Tällaista syyttämiskynnystä on pidettävä tarpeellisena poliittisen järjestelmän ja valtioneuvoston toimintakyvyn turvaamiseksi. Lähtökohtana tulee olla, että ministerisyytettä ei tulisi käyttää esimerkiksi merkitykseltään vähäisten menettelyvirheiden käsittelyyn.

Korotetun syyttämiskynnyksen tarkoituksena on myös omalta osaltaan estää ministerisyytteiden nostamista aiheettomasti tai ensisijaisesti poliittisessa tarkoituksessa. Syyttämiskynnyksen tarkoituksena ei kuitenkaan ole suojella yksittäistä ministeriä, vaan laajemmin koko valtioneuvoston toimintaedellytyksiä.
Syyksiluettavuuden astetta olisi arvioitava yleisten rikosoikeudellisten periaatteiden mukaisesti.
Ministerin tehtävään kuuluvien velvollisuuksien vastaiselle menettelylle asetettaisiin lisäksi olennaisuusvaatimus. Valtakunnanoikeusprosessia ei siten voitaisi käynnistää, mikäli ministerin menettelyn olisi katsottava vain vähäisessä määrin rikkovan hänen velvollisuutensa. Velvollisuuksien rikkomisen muotoina voisivat tulla kyseeseen sekä velvollisuuksien vastainen teko että velvollisuuksien laiminlyönti.

Ministerisyyte voitaisiin nostaa myös, jos ministeri olisi muutoin virkatoimessaan menetellyt selvästi lainvastaisesti. ”Selvästi”-kriteeri edellyttää, että menettelyn lainvastaisuutta voidaan pitää riidattomana. Lisäksi se asettaa syyteharkinnassa korotetun näyttökynnyksen.

Pykälä ei olisi itsenäinen rangaistavuuden perustava säännös, vaan teon rangaistavuuden edellytyksenä olisi lisäksi muualla laissa olevan asianomaisen rikossäännöksen, esimerkiksi jonkin rikoslain 40 luvun virkarikossäännöksen tunnusmerkistön toteutuminen.
Mikäli oikeuskansleri ei ministerivastuusiassa ryhtyisi asianmukaisiiin toimenpiteisiin, valtioneuvoston jäsenen virkatoimen lainmukaisuuden tutkinta eduskunnan perustuslakivaliokunnassa voitaisiin siis panna vireille muun ohella vähintään kymmenen kansanedustajan allekirjoittamalla muistutuksella (ks. perustuslain 115 §). (Kymmenellä rohkealla kansanedustajalla onkin niin halutessaan - ministerivastuuasioissa - varsin laaja toimivalta.)

Tapio Kuosma
tietokirjailija, oikeustieteen lisensiaatti, Espoo